Подвійне громадянство в Україні у 2025 році: правовий статус
Відповідно до статті 4 Конституції України та статті 2 Закону України «Про громадянство України» в країні існує і визнається єдине громадянство. Відповідно такого правового статусу, як подвійне громадянство офіційно не визначено. Україна у правових відносинах з громадянином, що набув громадянство іншої держави, визнає лише громадянство України. Також у правовідносинах з іноземцем, який набув громадянство України, держава визнає його лише громадянином України.
До того ж навіть Гаазька конвенція від 12.04.1930 року у статті 5 зазначає, що особа, яка має більше одного громадянства та перебуває у третій країні, розглядається як така, що має тільки одне громадянство. Третя держава на своїй території визнає громадянство країни, в якій особа зазвичай перебуває, або з якою вона більш тісно пов’язана, з урахуванням фактичних обставин.
Яка передбачена відповідальність за подвійне громадянство
Чинним законодавством України не передбачена жодна відповідальність за наявність подвійного громадянства. Закон не передбачає штрафів чи інших санкцій за те, що людина має громадянство іншої країни. Також набуття другого паспорта не призводить до автоматичної втрати українського громадянства, оскільки в Законі сказано, що у разі набуття іншого громадянства, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.
Проте, варто згадати, що раніше КУпАП містив норму, що у разі неподання або несвоєчасного подання заяви громадянина, який добровільно отримав іноземне громадянство (підданство) іншої країни тягне за собою стягнення штрафу від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що є від 170 до 510 грн. Цю норму відмінили, проте немає гарантії, що в майбутньому не можуть прийняти щось схоже.
Чи можуть позбавити громадянства за наявність іншого паспорта
Відповідно до Закону України «Про громадянство України», у статті 17 однією з підстав припинення громадянства вказано втрату громадянства України. У статті ж 19, в якій вказані підстави для втрати громадянства, є пункт про добровільне набуття громадянином України громадянства іншої країни, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття.
Тобто, з точки зору вищезазначених норм законодавства, складається враження, що позбавити українського громадянства за наявність іншого паспорту можуть. Проте постає питання, що з положень статті 2, раніше згаданого закону, особа з подвійним громадянствам визнається громадянином України, а громадянина України неможливо позбавити громадянства.
Виходить, що норми законодавства, які надають можливість державі позбавити особу з подвійним громадянством, існують, але відсутня визначена процедура. Також, практики позбавлення осіб українського громадянства практично відсутня, за виключенням показових одиничних прикладів серед депутатів чи чиновників.
Військовий обов’язок та подвійне громадянство: як це працює
На зараз це питання стає все актуальніше. Оскільки в України прийнятий закон про воєнний стан та триває мобілізація, а також деякі європейські країни змінюють законодавство щодо військової служби. Таким чином, людей, які мають більше одного громадянства, цікавить питання щодо військової служби в країнах свого громадянства.
Ці питання регулюються спеціальною конвенцією. Отже, відповідно до «Конвенції про скорочення випадків багатогромадянства та про військову повинність у випадках багатогромадянства» від 06.05.1963., а саме статті 6, будь-яка особа зобов’язана виконати військову повинність у відношенні Сторони конвенції, на території якої вона зазвичай проживає. Проте до 19 років особа може обрати іншу Сторону, громадянином якої вона є, для виконання військового зобов’язання у ролі добровольця.
Досить важливим є те, що особа, яка відповідно до статті 6 Конвенції виконала свій військовий обов’язок щодо однієї Договірної сторони, вважається такою, що виконала цей обов’язок для будь-яких Сторін, громадянином яких особа являється. Також, особа, яка пройшла військову службу згідно цієї конвенції, в однієї зі Сторін, громадянином якої він є, та згодом змінює свої місце проживання на територію іншої Сторони свого громадянства, то він стає військовозобов’язаним у запасі лише щодо останньої Сторони.
Проте також існує наступна норма в вищезгаданій статті Конвенції, що у разі мобілізації у будь-якій зі Сторін зобов’язання, що виникають згідно з цією Статтею, не мають обов’язкової сили щодо цієї Сторони. Тобто, у контексті України, в якій триває мобілізація, особа може підлягати мобілізації, незалежне від того чи проходила вона службу в іншій країні свого громадянства.
Чи плануються зміни в законі про громадянство у 2025 році?
Звичайно, точно спрогнозувати неможливо. Проте є багато передумов для того, щоб у 2025 році сталися зміни до Закону про громадянство, в бік прийняття множинного громадянства.
Якщо пригадувати хронологію подій, то ще у жовтні 2023 року Міністерством закордонних справ України було висловлено підтримку ідеї множинного громадянства. Міністерство наголосило на важливості такої можливості в умовах сучасних викликів, а також потреб, життя українського суспільства. Вже у січні 2024 року президент України Володимир Зеленський подав відповідний законопроект до Ради. У листопаді того ж року Володимир Зеленський заявив у Верховній Раді, що в Україні потрібно запроваджувати інститут множинного громадянства. У грудні 2024 року Верховна Рада, в першому читанні, підтримала за основу законопроект про введення інституту множинного громадянства в Україні.
Також у травні 2025, про наміри України прийняти закон, який дозволить мати більше одного паспорта, заявив міністр національної єдності Олексій Чернишов, в інтерв’ю іноземному виданню. Відповідно до його слів, такий закон має бути готовим вже до кінця 2025 року.Проте, варто згадати про чинники, які можуть загальмувати процес прийняття множинного громадянства в Україні. Це Конституція, а саме стаття 4. В даній статті вказано, що в Україні існує єдине громадянство. Як відомо, Конституція це основний закон держави, зміни до якого займають певний час, бо мають складну процедуру внесення.