Двойное гражданство в Украине в 2025 году: правовой статус
Согласно статье 4 Конституции Украины и статье 2 Закона Украины «О гражданстве Украины», в стране существует и признаётся единое гражданство. Соответственно, такой правовой статус, как двойное гражданство, официально не определён. Украина в правовых отношениях с гражданином, который получил гражданство другого государства, признаёт только украинское гражданство. Также в правовых отношениях с иностранцем, который приобрёл гражданство Украины, государство признаёт его исключительно гражданином Украины.
Кроме того, даже Гаагская конвенция от 12.04.1930 года в статье 5 указывает, что лицо, имеющее более одного гражданства и находящееся в третьей стране, рассматривается как обладающее только одним гражданством. Третье государство на своей территории признаёт гражданство той страны, в которой лицо обычно проживает или с которой оно более тесно связано, с учётом фактических обстоятельств.
Какая предусмотрена ответственность за двойное гражданство
Действующим законодательством Украины не предусмотрена никакая ответственность за наличие двойного гражданства. Закон не предусматривает штрафов или других санкций за наличие гражданства другого государства. Также получение второго паспорта не ведёт к автоматической утрате украинского гражданства, поскольку в законе указано, что в случае приобретения другого гражданства в правовых отношениях с Украиной лицо признаётся исключительно гражданином Украины.
Тем не менее, стоит упомянуть, что ранее Кодекс об административных правонарушениях содержал норму, по которой в случае неподачи или несвоевременной подачи заявления гражданином, добровольно получившим иностранное гражданство (подданство), налагался штраф от десяти до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан — от 170 до 510 грн. Эту норму отменили, однако нет гарантии, что в будущем не будет принят аналогичный механизм.
Могут ли лишить гражданства за наличие другого паспорта
Согласно Закону Украины «О гражданстве Украины», в статье 17 одной из оснований прекращения гражданства указана утрата гражданства Украины. А в статье 19, где указаны основания для утраты гражданства, есть пункт о добровольном приобретении гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
То есть, с точки зрения вышеуказанных норм законодательства, создаётся впечатление, что лишить украинского гражданства за наличие другого паспорта возможно. Однако возникает вопрос: согласно положениям статьи 2 упомянутого выше закона, лицо с двойным гражданством признаётся гражданином Украины, а гражданина Украины невозможно лишить гражданства.
Выходит, что нормы законодательства, которые дают государству возможность лишить человека с двойным гражданством гражданства, существуют, но отсутствует чётко определённая процедура. Также на практике случаи лишения украинского гражданства практически отсутствуют, за исключением единичных показательных примеров среди депутатов или чиновников.
Воинская обязанность и двойное гражданство: как это работает
На сегодняшний день этот вопрос становится всё более актуальным. Поскольку в Украине действует закон о военном положении и продолжается мобилизация, а некоторые европейские страны меняют законодательство в сфере военной службы. Таким образом, людей, имеющих более одного гражданства, интересует вопрос прохождения воинской службы в странах, гражданами которых они являются.
Эти вопросы регулируются специальной конвенцией. В соответствии с «Конвенцией о сокращении случаев многогражданства и воинской обязанности в случаях многогражданства» от 06.05.1963, а именно статьёй 6, любое лицо обязано проходить воинскую службу в отношении той стороны Конвенции, на территории которой оно обычно проживает. Однако до достижения 19 лет лицо может выбрать другую сторону, гражданином которой оно является, для прохождения военной службы в качестве добровольца.
Довольно важным является то, что лицо, которое согласно статье 6 Конвенции выполнило свою воинскую обязанность по отношению к одной Договаривающейся стороне, считается исполнившим её по отношению ко всем сторонам, гражданином которых оно является. Также лицо, прошедшее воинскую службу по данной Конвенции в одной из сторон, гражданином которой оно является, и впоследствии сменившее место проживания на территорию другой стороны своего гражданства, становится военнообязанным в запасе только по отношению к последней стороне.
Тем не менее, в той же статье Конвенции содержится норма, что в случае мобилизации в любой из сторон обязательства, вытекающие из этой статьи, не имеют обязательной силы для этой стороны. То есть в контексте Украины, в которой проводится мобилизация, лицо может подлежать мобилизации независимо от того, проходило ли оно службу в другой стране своего гражданства.
Планируются ли изменения в законе о гражданстве в 2025 году?
Конечно, точно предсказать невозможно. Однако существует множество предпосылок к тому, что в 2025 году могут произойти изменения в Закон о гражданстве в сторону принятия множественного гражданства.
Если вспомнить хронологию событий, то ещё в октябре 2023 года Министерство иностранных дел Украины выразило поддержку идее множественного гражданства. Министерство подчеркнуло важность такой возможности в условиях современных вызовов и потребностей жизни украинского общества. Уже в январе 2024 года президент Украины Владимир Зеленский внёс соответствующий законопроект в Верховную Раду. В ноябре того же года Владимир Зеленский заявил в парламенте, что Украине необходимо ввести институт множественного гражданства. В декабре 2024 года Верховная Рада в первом чтении поддержала за основу законопроект о введении института множественного гражданства в Украине.
Также в мае 2025 года министр национального единства Алексей Чернышов в интервью иностранному изданию заявил о намерении Украины принять закон, который позволит иметь более одного паспорта. По его словам, такой закон должен быть готов уже к концу 2025 года.
Однако стоит помнить о факторах, которые могут затормозить процесс принятия множественного гражданства в Украине. Это Конституция, а именно статья 4. В этой статье указано, что в Украине существует единое гражданство. Как известно, Конституция — это основной закон государства, изменения в который требуют времени, поскольку имеют сложную процедуру внесения.